国务院日前印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确提出，5年内重点化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等5大行业严重过剩产能。针对这一任务要求，工业和信息化部产业政策司副司长苗长兴告诉记者，“我们将通过妥善处理在建和建成违规产能、做好淘汰落后产能和引导过剩产能退出工作、加快推进企业兼并重组和做优做强、引导产业合理有序转移等办法有效落实，针对这5大产能严重过剩行业，根据行业特点开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。”

准入规范统一清理

工业和信息化部将对已建成钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃项目统一用规范和准入条件进行清理，达不到的要进行整顿，整顿后还达不到的要逐步淘汰

据统计，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率明显低于国际通常水平，而且这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

对此，苗长兴分析说，我国出现产能严重过剩的原因很多，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过于倚重投资拉动，助推了重复投资和产能扩张。同时，还包括资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束作用不强等因素。

“加强行业规范和准入管理，将成为清理建成产能的重要标准。”工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军表示，这次化解产能过剩，工业和信息化部将对已建成钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃项目在以前工作的基础上，统一用规范和准入条件进行清理，达到规范和准入条件的企业正常发展，达不到的要进行整顿，整顿后还达不到的要逐步淘汰。

不同于以往的行政审批，准入和规范管理是将政府管理和市场机制有机结合起来，着重在质量、环保、能耗上对企业进行规范，促进产业政策与国土、环保、金融、能源、进出口等政策的联动，创造公开、公平、公正的市场竞争环境，促进优胜劣汰，加快化解产能过剩。

近年来，工业和信息化部已着手开展了重点行业的规范和准入工作，从产品质量、环境保护等方面对现有企业和新建项目提出了基本要求。

据介绍，今年5月公告了第一批符合规范条件的45家钢铁企业名单；水泥行业启动准入管理一年来，已公告新型干法水泥生产线312条，即将公告生产线125条，产能占水泥熟料总产能的27%；平板玻璃行业启动准入管理2年多来，已公告了116条生产线，占浮法玻璃产能的52％。“今年7月，新修订出台的《铝行业规范条件》也正式发布，目前正在组织实施，争取年底前公告一批。”骆铁军透露说。

着重遏制产能扩张

在新增产能中，钢铁方面重点应控制环京津等环境敏感区域，电解铝和水泥重点应控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制东部沿海地区

《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的主要任务中，首先提出的是坚决遏制产能盲目扩张。对此，骆铁军表示，将重点分3个层次切实遏制产能扩张，一是严禁建设新增产能项目，要坚决停下来；二是严控在建项目，“对确有必要建设的项目”，由地方政府提出申请；三是对于建成产能主要是整顿完善，改造提高。

从地区看，在新增产能中，钢铁方面重点应控制环京津等环境敏感区域，电解铝和水泥重点应控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制东部沿海地区。

从行业看，针对不同行业的不同特点，化解产能过剩的重点措施也不尽相同。

如根据《意见》，钢铁业将通过整合分散钢铁产能、推动城市钢厂搬迁、优化产业布局等办法，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

据介绍，目前，山东省钢铁产业结构调整方案已经国务院批复同意，河北省钢铁产业结构调整方案正在研究办理。根据方案，两省经过结构调整后共计压缩钢铁产能总量约8000万吨。辽宁、江苏、山西、江西等省的目标则是保持钢铁产能总量不变。