宁夏产业结构偏重、能源利用效率偏低，单位GDP能耗（2.02吨标准煤/万元）是全国平均水平的4.1倍，六大高耗能行业占规上工业增加值比重64%，占全社会能耗比重85%——倚能倚重的产业结构对实现碳达峰、碳中和目标，完成“十四五”能耗双控目标任务带来严峻挑战。

“《目录》立足倒逼产业结构转型升级、遏制高耗能行业盲目发展、提高能效水平，在高能耗、高排放产业方面提出了比国家相对严格的要求。旨在深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府碳达峰、碳中和及能耗双控工作决策部署，推动黄河流域生态保护和先行区建设，确保完成‘十四五’能耗双控约束性目标，实现绿色低碳转型。”自治区发展改革委党组书记、主任李郁华表示。

《目录》提出的管理措施分为禁止类15条、限制类9条、淘汰类13条，涉及两大门类（制造业和电力、热力、燃气及水生产、供应业），7个行业（石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业、金属制品业）。并对现有存量固定资产投资项目列出全部退出的时间节点。

《目录》明确，不准新建、扩建炼油、焦化、氮肥、钢铁、煤制乙二醇、煤制甲醇、纯碱、离子膜烧碱（废盐综合利用除外）项目；不准新建、扩建未纳入国家规划的煤制油、煤制气、煤制烯烃项目；不准新建、扩建企业自备燃煤机组和未纳入规划的燃煤火力发电、燃煤热电联产项目。在规模、产业环节、工艺及产品和产能置换、能耗替代、能效水平等方面，明确了限制范围。并对炼油、焦化、电石、碳化硅、烧碱、乙烯和丙烯、水泥、钢铁、铁合金、电力和热力生产等行业提出了淘汰落后产能标准和具体时限要求。

为做好《目录》管理工作，将由自治区发展改革委、工业和信息化厅等部门共同建立《目录》联席会议制度，联席会议办公室设在自治区发展改革委，发挥统筹协调作用，组织推进各项工作和重点任务落实。