即使忽略最坏的下行风险，2019年全球经济增长率也将从2018年的3%降至2.3%。

一些大型新兴经济体已经陷入衰退，而一些发达经济体距离衰退仅一步之遥。

报告认为，随着全球需求疲软，加上美国政府的单边关税行动，今年的全球贸易增长将严重减缓；去年贸易增长率已降至2.8%，今年可能进一步降低至2%。

报告称，全球经济衰退可能导致部分发展中国家陷入债务困境，截至2017年，发展中国家的债务总额已达到历史最高纪录，为国内生产总值的190%。

尽管各国采取了一系列量化宽松、降息、乃至负利率等非常规货币政策，但新一轮的宽松能否提振整体需求并不确定。

报告呼吁，借鉴大萧条时代的标志性政策，推行全球绿色新政，依托一种旨在促进生产性贸易和遏制掠夺性金融的国际货币安排新方法。

这种方法将在促进公共投资的同时避免环境崩溃，推动工资主导型增长，而不是金融主导型的增长。

全球经济呈现“四低一高”

在联合国《2019年贸易和发展报告》全球发布会(北京站)上，21世纪经济报道获取的报告显示：

当前世界经济正在走向困境，贸易摩擦、汇率变动、企业债务、无协议脱欧和收益率倒挂等情况都提出了警示。

图：联合国《2019年贸易和发展报告》全球发布会北京站21世纪经济报道记者夏旭田拍摄

即使忽略最坏的下行风险，报告预计2019年全球经济增长率也将从2018年的3%降至2.3%。然而，一些大型新兴经济体已经陷入衰退，一些发达经济体(包括德国和英国)距离衰退仅一步之遥。

图1-国内生产总值增长率

(以不变价格计算的国内生产总值，百分比，季度同比增长率)

数据来源：国家资料来源和经济合作与发展组织，经合组织统计数据库

报告发布人、前联合国贸发会议高级经济事务官员、印度尼赫鲁大学经济学教授钱德拉塞卡尔在接受21世纪经济报道采访时指出，从3%到2.3%，经济增长预测的降低是根据一个详细的模型测算后作出的预测，

“2018年全球经济就已经显示出放缓的趋势，2019年第一季度的经济表现也非常糟糕，第二季度表现也并不好，德国和英国都非常低；我们考虑了大宗商品市场上全球油价正在上涨等因素，此前有一些国际机构的评估相对高些，但我相信他们肯定也会下调预期。”他说。

钱德拉塞卡尔指出，贸易下降也是一个重要的因素，当前中美贸易摩擦仍在持续，国际贸易保护主义进一步抬头，英国脱欧等不确定因素也在增加，贸易的预期也是比较低的。

报告指出：

随着全球需求疲软，加上美国政府的单边关税行动，今年的贸易增长将严重减缓；去年贸易增长率降至2.8%，今年可能低至2%。

报告认为，包括美国在内的所有主要发达经济体的增长放缓，证实了依靠宽松的货币政策和资产价格上涨来刺激需求最多只能带来短暂的增长，而对企业和富人减税未能刺激生产性投资。

报告称，尽管非常规货币措施——负利率和量化宽松，自危机以来效果不佳，但非常规货币措施和进一步的贸易自由化仍然是应对全球经济疲软的首选政策。然而人们越来越担心，即使是新一轮的量化宽松也无法提振整体需求。

中国社科院世经政所经济发展室主任徐奇渊在发布会上表示，当前全球经济呈现出“四个低，一个高”的现象：低利率、低通胀、低增长、低贸易增长、高资产价格。这是一个很不正常的情况。

现在全球开始了一轮新的降息，甚至出现了负利率；

通胀方面，中国的核心通胀率从2018年初至今已经从接近3%降到1.5%，日本、欧洲包括美国的通胀率都在目标通胀率以下；

贸易增长与经济增长也都不容乐观。

在这背后，唯一一个高的指标是，资产价格很高，尤其是安全资产的价格非常高，比如说美国的股票市场、美债。

部分发展中国家或陷债务陷阱

报告指出，更大的担忧是，2008年金融危机爆发10年后，全球经济仍然过度金融化和脆弱不堪。根据以往的经验，潜在的威胁预示着货币体系将面临严重问题；而通过修改贸易规则来阻碍发展中国家技术进步可能会对国际合作产生阻碍。

徐奇渊介绍，近年来多国金融市场大幅波动，作为一个非常成熟的市场，从去年开始，美国金融市场也经常看到大幅度的波动，除了中美贸易冲突这个背景以外，还有资产价格高企的原因，而AI、机器自动化交易等技术手段也导致金融市场上交易的行为产生一种共振，全球金融共振现象越发突出，金融风险值得高度关注。

报告认为，尽管发达国家的经济担忧不断加剧，但增长减速可能对许多发展中区域来说更加痛苦，尤其是南部非洲、拉丁美洲、南亚和西亚。

报告称，在贸易摩擦升级之前，部分发展中经济体的增长率就已经下滑，原因是主要央行宣布紧缩银根后，资本流入下降或变成资本流出，此外，初级商品价格下跌也是一个原因。

收入差距也在扩大。

贸发会议全球化和发展战略司司长柯睿智(RichardKozul-Wright)指出，“国际投资者关于南北趋同的说法言过其实；对许多发展中国家来说，人均收入差距才是新常态”

图2-人均收入历史走势和前景预测

按购买力平价计算(2005年不变价美元)

数据来源：贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型(全球政策模型)

值得注意的是，这是在整个发展中国家债务大幅增加的背景下出现的。

报告显示：

截至2017年，发展中国家的债务总额已达到最高纪录，为国内生产总值的190%。

与常见的说法相反，大部分是私营部门债务，从2008年占国内生产总值的79%上升到2017年的139%；而公共部门债务在2017年仅占国内生产总值的51%。自金融危机以来，高收入发展中国家的私营部门债务增长尤为迅猛，2017年达到国内生产总值的165%，不过增长趋势在低收入发展中国家也很明显。

图3-1960-2017年发展中国家债务总额

公共部门债务(占GDP百分比)

数据来源：贸发会议秘书处根据基金组织全球债务数据库数据的计算结果。图中的收入类别遵循贸发会议数据库的分类

报告担忧，全球经济衰退可能导致这些国家陷入债务困境。

“在这个超级全球化的时代，债务已成为全球增长的主要驱动力，但未能带来生产性投资的强劲增长，反而助长了金融投机。

在这种环境下，受到国际金融市场风云变幻和短期债权人利息激增的影响，发展中国家的债务已从有助于释放增长潜力的长期融资工具变为潜在的高风险金融资产。”报告如此指出。

报告认为，要想使发展中国家的债务融资更加可持续，将需要紧急采取协调一致的多边行动，使发展中国家摆脱目前的债务陷阱。

呼吁实施全球绿色新政

报告呼吁决策者将重点放在增加就业、工资和公共投资上，而不是继续执着于股票价格、季度收益和投资者信心。

贸发会议呼吁从根本上反思此前的做法。

该报告将大萧条时代的标志性政策在全球范围内重塑为“全球绿色新政”，并主张推行“全球绿色新政”，这是一种旨在促进生产性贸易和遏制掠夺性金融的国际货币安排新方法。这种方法将在促进公共投资的同时避免环境崩溃，推动工资主导型增长，而不是金融主导型增长。

报告认为，这是一个正确的政策框架，能够彻底结束全球金融危机后多年的紧缩和不安全，帮助实现更公平的收入分配，扭转数十年来的环境退化。报告提出了使债务、资本和银行为发展服务并为新政融资的一系列改革措施。

该报告提出了一个路线图，根据这个路线图，发达经济体的国内生产总值增长率可比当前全球需求模式下的增长率高出1%至1.5%。在中国以外的发展中经济体，增长率增幅可能更大，达到每年1.5%至2%。

报告认为，自全球金融危机以来，采用顺应市场的解决方案应对全球挑战未能推动各经济体朝着经济、社会和环境上更可持续的方向发展。

通过混合公共和私人资金来源最大限度地利用发展资金、为可持续发展目标融资的做法，今年的报告提出了质疑，认为这些做法通常无法促进生产性投资，却促成了导致2008年全球金融危机的繁荣－萧条周期。

作为替代，报告提出了一系列改革措施，这些措施和改革将把全球绿色新政融资的主导权交给公共部门，报告还呼吁国际社会找到推进这一议程的政治意愿。

该报告还主张通过达成新一代贸易和投资协定来支持这些政策，同时还要修改知识产权和许可证法律。同时，发展中国家需要更具体的措施和专门的财政支持，以推动它们跨越碳密集型发展道路。

报告认为，扭转数十年来利润增长侵蚀劳动收入与公共领域的现象是全球一揽子计划发挥作用的关键，因为增加公共投资和提高工资对于消费和私人投资具有积极影响。

贸发会议秘书长穆希萨·基图伊认为，“要满足《2030年议程》的融资需求，就需要围绕全球绿色新政的理念重建多边主义，并意味着一个与过去截然不同的金融未来”。该报告提出了一系列旨在使债务、资本和银行为发展服务的措施。